Zamówienia społeczne - odwołanie do KIO

Stan tuż po nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych

Do niedawna w orzecznictwie widoczny był dysonans w uznawaniu, czy w zamówieniach publicznych na tzw. usługi społeczne (np. usługi restauracyjne, ochroniarskie, pocztowe), których wartość nie przekracza kwot określonych w art. 138g ust. 1 uPzp jest możliwie złożenie odwołania do KIO.

W orzecznictwie w okresie bezpośrednio następującym po nowelizacji uPzp z dnia 28 lipca 2016 roku ukształtowały się dwa skrajnie odmienne poglądy w niniejszej materii.

Pierwsze podejście uznawało możliwość złożenia odwołania do KIO w ramach zamówień publicznych na usługi społeczne bez względu na wartość tego zamówienia. Takie stanowisko zostało wyrażone m.in. w wyroku KIO 1127/17 z dnia 27 czerwca 2017 r. oraz w wyroku Sądu Okręgowego w Olsztynie z dnia 25 sierpnia 2017 r., IX Ca 807/17.

Natomiast drugie podejście idąc za opinią wyrażoną przez Prezesa UZP wskazywało, że nie ma w takim wypadku możliwości złożenia odwołania do KIO (np. wyrok KIO 2283/17 z dnia 9 listopada 2017 r.).

 

Aktualna linia orzecznicza KIO

W związku z powstałym dysonansem wielu wykonaców upatrywało swoją szansę w sstanowisku wyrażonym w orzecznictwie sądów powszechnych, które przychylniej podchodziły do możliwości złożenia odwołania od zamówień na usługi społeczne, których wartość nie przekracza 750.000,00 euro.

Mimo wielu prób w tym zakresie ostatecznie Krajowa Izba Odwoławcza ujednolica swoje stanowisko w przedmiotowym zakresie. Niestety jest to kierunek orzeczniczy niekorzystny dla wykonawców. W konsekwencji odwołania od czynności zamawiającego podjętych w ramach zamówień na usługi społeczne poniżej 750.000,00 euro podlegają odrzuceniu jako niedopuszczalne. 

Potwierdza to m.in. postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2019-06-07, KIO 998/19 oraz postanowienie: z dnia 6 lutego 2019 r., sygn. akt KIO 159/19, z dnia 6 lutego 2019 r., sygn. akt KIO 160/19, z dnia 4 stycznia 2018 r., sygn. akt KIO 2697/17, z dnia 12 kwietnia 2018 r., sygn. akt KIO 638/18, z dnia 25 maja 2018 r., sygn. akt KIO 973/18, z 12 czerwca 2018 r. sygn. akt KIO 1051/18, 3 października 2018 r., sygn. akt KIO 1933/18, z 9 października 2018 r. sygn. akt KIO 1917/18, z 29 października 2018r., sygn. akt KIO 1917/18, z 6 listopada 2018 r. sygn. akt KIO 2249/18, z 21 listopada 2018 r. sygn. akt KIO 2356/18, z dnia 6 lutego 2018 r., sygn. akt KIO 169/18; z dnia 9 listopada 2017 r., sygn. akt KIO 2283/17.